Construire ensemble un développement équilibré du littoral (2004)
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DATAR
Construire ensemble un développement équilibré du littoral (2004)
Paris : La Documentation Française, 2004. 156 p., bibliogr. 18 €
Fiche de lecture
Cette nouvelle étude prospective de la DATAR dresse dans une première partie un état des lieux de la situation du littoral français et de ses principales évolutions.
Le littoral français, à l’instar des littoraux des grands ensembles économiques mondiaux, attire un nombre toujours croissant de population et d’activités se traduisant par une transformation incontrôlée de l’environnement.
« Entre 1990 et 1999, la population des communes littorales (7,2 millions d’habitants, DOM compris) a augmenté à un rythme supérieur à celui de la France (5,7% contre 3,6%). En neuf ans, ces communes ont accueilli près de 400000 nouveaux habitants. Dans les DOM, la croissance a été encore plus vive ; l’accroissement de la population sur les littoraux des quatre DOM a contribué avec 178000 personnes, à près de la moitié de l’accroissement de la population littorale française. Ce mouvement de « maritimisation » se poursuivra dans les trente ans à venir : on attend 3,4 millions d’habitants en plus dans les départements littoraux. »
La part du linéaire côtier artificialisé est passée de 39% en 1960 à 61% dans les années 1990. Les trois quarts des habitants du littoral sont des urbains. La tendance générale est celle d’un « urbanisme éclaté » et souvent d’un « gaspillage d’une ressource rare » due à la multiplication des maisons individuelles et à l’engouement pour les résidences secondaires (plus d’un million en 1999, soit 20% de plus qu’en 1990), occupées seulement quelques semaines par an alors que les communes littorales disposent d’importantes friches industrielles et portuaires.
La situation est variable selon les façades : le binôme pression – saturation caractérise, tout particulièrement, les littoraux de la Méditerranée et de l’Atlantique.
Ce mode de développement fortement consommateur d’espace, basé sur la recherche de la rente foncière comporte des risques pour les territoires littoraux : fragmentation et tensions sociales, risques sur l’environnement, risques de conflit avec les activités productives, vulnérabilités économiques. En effet l’économie résidentielle se développe dans des espaces où le taux de chômage est plus élevé que dans le reste du territoire national (+5 points par rapport à la moyenne nationale), et les dynamiques de l’emploi fort contrastées. « L’étalement urbain et la perte de sens collectif sont préoccupants »
Une nouvelle politique s’impose afin que les territoires littoraux trouvent un mode de développement équilibré de ces espaces adapté à leur fragilité et à leur rareté.
Les quatre grands objectifs ont été retenus pour la « politique de développement durable du littoral » qui est présentée dans la deuxième partie
1. Garantir un environnement littoral de qualité (renforcer les instruments de protection, maîtriser les pollutions.)
2. Accompagner la croissance démographique et limiter la pression sur le foncier (mettre en œuvre des politiques d’urbanisme répondant à des usages diversifiés de l’espace, encourager un aménagement économe, donner aux collectivités les moyens d’une maîtrise foncière.)
3. Développer des économies diversifiées, adaptées aux besoins des populations et aux spécificités du littoral (définir des stratégies économiques, soutenir les activités traditionnelles avec réalisme, préserver la vocation de tourisme marchand, professionnaliser l’offre touristique, anticiper le développement de nouvelles activités en émergence, assurer la complémentarité et l’intégration Terre/Mer dans les transports).
4. Promouvoir l’identité du littoral (éviter la banalisation et la sanctuarisation, mieux prendre en charge le patrimoine maritime.)
« La troisième partie de cette étude détaille les moyens d’une approche globale et partenariale des territoires côtiers, s’appuyant à la fois sur des politiques nationales, des cadres d’actions régionaux et des projets locaux » : une démarche conforme aux nouveaux principes de l’aménagement du territoire.